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監測為探索環保新道路提供重要支撐
發布日期 : 2015-08-06編輯 : dede58.com 瀏覽次數 :

環境監測作為探索中國環保新道路的重要支撐,迎來了良好的發展機遇:全社會環境保護意識提升為環境監測事業發展注入了強大動力;積極探索環境保護新道路為環境監測作用發揮提供了廣闊舞臺;現代科技進步和環保產業發展為環境監測技術創新提供了廣闊前景;近年來持續加強發展建設為環境監測效能凸顯提供了堅實保障。

在看到良好發展機遇的同時,還應清醒認識到,環境監測工作還面臨著諸多嚴峻挑戰:監測綜合能力難以適應社會環境管理的新需求;監測工作基礎難以滿足公眾環境權益的新訴求;監測技術水平難以跟上國際環保合作的新步伐;監測體制機制難以突破形勢變化帶來的新困境。為此,當前和今后一個時期要抓好“兩件大事”:客觀上,環境壓力的快速增長必將導致對環境監測技術支撐需求的迅速擴張,環境監測滯后于實際需求在所難免;主觀上,環境監測理論研究不深,規律把握不透,導致頂層設計和宏觀籌劃的預見性和超前性不夠。

當前和今后一個時期要抓好“兩件大事”

一是以探索環境保護新道路為統領,科學構建環境監測總體發展格局。環境監測是探索中國環境保護新道路的重要支撐,是環保事業發展的重要基礎。環境監測必須堅持以探索環保新道路為統領,以科學監測為主題,以提高環境監測質量為主線,以“三個一”(監測管理全國一盤棋、監測隊伍上下一條龍、監測網絡天地一體化)為指導,以“三個說清”(說清環境質量現狀及其變化趨勢、說清污染源狀況、說清潛在的環境風險)為目標,加快構建“四大體系”(與環境總體形勢相適應,與環保中心工作相融合,與環境監督管理相配套,與公眾環境訴求相銜接的環境監測業務體系;緊跟國際發展前沿,符合我國環境特征,滿足實際工作需要,覆蓋現有業務領域的環境監測技術體系;總體適度超前,性能先進可靠,配置科學合理,效能充分發揮的環境監測裝備體系;法規制度健全,能職界定清晰,監督管理有序,工作運轉順暢的環境監測組織體系)。

二是以環境保護體制綜合改革為契機,著力破解環境監測體制機制難題。今后一個時期,環境監測應重點從以下3個方面加速體制機制創新:通過增加編制、加大聘用人才力度等多種途徑,緩解人力資源不足的壓力;加大中央與地方各級財政對監測事業的投入,創新經費保障機制,拓展經費投入渠道,完善預算管理制度,破解工作經費與監測任務不相匹配的難題;從制度、程序和控制手段等多方面保證數據真實有效,同時,通過加強數據公開、檢查監督等多種形式,排除監測數據可能面臨的行政干擾。

分析形勢和任務,認清工作重點

隨著第七次全國環保大會的勝利召開和各類“十二五”環保規劃計劃相繼出臺,新時期環境監測事業發展的藍圖日趨清晰,要重點在以下6個方面下功夫:

一要深化環境質量監測,在主動引導環境監管上下功夫。完善地級以上城市空氣質量、重點流域、地下水等重點監測點位和自動監測網絡;穩步建立農村區域監測、土壤監測、生物監測等新領域的監測體系;抓緊健全環境質量評價體系,著力完善空氣、水體、土壤等環境質量標準;科學設置監測指標,分期實施社會關注度較高和對人體健康影響較大的細顆粒物(PM2.5)、臭氧(O3)等污染因子監測;開展環境監測學科理論研究,健全監測技術體系和環境質量評價體系,提升對環境質量狀況和變化趨勢的綜合評價能力,逐步加強環境質量與污染源數據的關聯分析,提高監測信息產品應用價值。

二要加強污染源監測,在服務支撐總量減排上下功夫。建立健全污染源監測制度,完善污染物總量減排統計和監測體系,按照“十二五”總量控制要求,加強氨氮、氮氧化物、溫室氣體監測,逐步建立重點行業污染源監測與總量核算技術路線,提升環境監測數據對污染減排成效的校驗能力,為促進污染物總量減排提供有力支撐;強化重點污染源監督性監測工作,積極開展重金屬污染防治重點企業監督性監測,加強廢水排放重金屬監督性監測和廢氣中重金屬監測的技術準備,做好重金屬排放數據審核和統計工作;加強污染源自動監控系統建設、監督管理和運行維護,科學應用污染源監測數據,促進污染源穩定達標排放。

三要探索預測預警監測,在有效防范環境風險上下功夫。建立京津冀、長三角、珠三角區域大氣環境質量預報系統,探索多種污染物協同控制技術,實現風險信息研判和預警功能;在重點區域、流域和跨國界河流開展有毒有害污染物自動監測,及時發現并跟蹤環境風險隱患;建設高效、聯動的環境風險管理和應急救援技術體系,開發預測預警模擬分析和表征發布平臺,逐步構建先進的環境預警監測體系;探索建立環境與健康風險評估體系和環境污染損害鑒定、評估和賠償技術體系。

四要關注突出環境問題,在切實踐行監測為民上下功夫。集中力量在重點敏感區域流域優先開展重金屬污染、飲用水源地水質全分析等對群眾健康影響較大領域的監測工作;探索重點區域大氣污染聯防聯控、重點流域水污染防治考核等領域的環境監測機制;開展國家重點生態功能區縣域生態環境質量考核評價,全面評估中央財政轉移支付對國家重點生態功能區縣域生態環境質量的改善和保護效果。

五要加強環境監測質量管理,在不斷提升數據公信力上下功夫。逐步建立以實驗室分析和自動監測為主,涵蓋各監測領域的全程序質量控制技術體系,完善環境監測標準方法和環境標準樣品建設;探索建立國家環境監測能力驗證和評估機制,繼續開展國家環境監測任務的比對監測、質量抽測和質量控制考核等活動;探索物聯網等新技術在污染源、環境質量自動監控及信息發布中的應用,加強對監測數據的社會監督和輿論監督。今年首先在全國開展以新《環境空氣質量標準》和《地表水環境質量標準》及相關監測標準規范的“大貫標”活動。

六要加強人才建設,在著力提升監測隊伍整體素質上下功夫。實施環境監測“三五”人才工程、環境監測專業技術人員大比武活動等,加強人才培養與技術培訓;積極開展環境監測機構與科研院校的技術交流與合作;鞏固和加強環境監測國際交流與合作,推動監測項目、監測指標、技術方法和評價標準等逐步與國際接軌,著力培養具有國際知名度的尖端人才。

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